Наталия Королевская об НДС и НДС-счетах: «Прежде чем увидеть радугу, надо попасть под дождь»

- Наталия Юрьевна, проблема возврата и невозврата НДС выглядит как палка о двух концах. С одной стороны, есть несвоевременный расчет государства с экспортерами, с другой – ГНАУ заявляет о хищении из бюджета многомиллиардных сумм под видом фиктивного возмещения НДС.
- То о чем Вы говорите – это результат отсутствия Закона, предусматривающего все нюансы, все случаи применения этого налога. В закон об НДС с момента его принятия в 1997 году, было внесено свыше 600 поправок. И сказать о том, что теперь он совершенен все равно нельзя. Взять хотя бы один факт – сегодня любой фирме под условным названием «Рога и копыта» достаточно просто предъявить налоговые накладные на купленный товар, и уже можно предъявлять государству требования по возврату НДС.

- Но ведь Правительство уже ужесточило этот механизм. Например, для борьбы с «однодневками» право требования возврата НДС разрешено только фирмам с определенным оборотом средств и работающим не менее года.
- Это очередное дополнение-уточнение. И это говорит о том, что в существующем механизме пора что-то менять радикально, а не по ходу или  как обычно «под ситуацию». Что же касается вышеупомянутой инициативы, то в наших условиях она лишь родила новый бизнес – торговлю фирмами с определенным оборотом средств и существующими не менее года. Смешно.

- Что в таком случае предлагаете Вы?
- Создать одинаковые для всех условия возмещения НДС в автоматическом режиме. Независимо от принадлежности к политическим партиям или бизнес-группам..

- И как это сделать?
- Принять закон о введении специальных НДС-счетов, которые открываются параллельно к расчетным счетам предприятия. В этом случае Госказначейство автоматически производит возмещение средств по выписке с НДС-счета. Таким образом, ответственность за правильность возмещения НДС ложится на банк, осуществляющий платежи. Для бизнеса это большое преимущество, поскольку сегодня никто не гарантирует, что по какой-то из налоговых накладных против предпринимателя не откроют уголовное дело. Ведь если у него в цепочке 50 партнеров, никто не сможет поручиться, что где-то на тридцатом звене все будет оформлено твоим партнером надлежащим образом. Сегодня фактически действует солидарная ответственность. А  в Законопроекте о внедрении НДС-счетов , мы полностью отказываемся от солидарной ответственности и налоговых проверок предприятий, связанных с возмещением НДС.

- Иными словами Вы предлагаете максимально «автоматизировать» процесс возмещения НДС?
- Совершенно точно. Я считаю, что этот законопроект способен убрать пресловутый «человеческий» фактор.
При нынешней практике возмещение НДС во многом зависит от фантазии и изворотливости бизнесмена или его бухгалтера. Получается, у кого больше фантазии, тот сегодня более конкурентоспособен на внутреннем рынке за счет «оптимизации» налогообложения. А также от желания налогового инспектора, который решает кого и за что проверить и какая будет глубина проверки. Это неправильно. Я считаю, что на государственном уровне нужно создавать одинаковые условия для всех.

- Преимущества для бизнеса понятны. Какие в таком случае плюсы для государства?
- По нашим подсчетам, в случае введения системы НДС-счетов, поступления от НДС возрастут где-то на треть. Бизнес увидит, что все находятся в равных условиях, что нет никого, кто «красивее» или «равнее» других. Я уверена, что наши предприниматели уже устали от этой вечной схватки с государством и ментально готовы платить налоги и работать спокойно.  Тогда у государства появится возможность в свою очередь сделать шаг навстречу бизнесу и снизить этот налог до 15%.
Кстати, я рассматриваю введение НДС-счетов как временную, но необходимую меру, на год-два, которая позволит отследить реальный баланс НДС в стране. Это как Закон природы, когда для того, чтобы увидеть радугу, надо попасть под дождь. А потом, с принятием Налогового кодекса, мы можем перейти на европейские нормы возмещения НДС.

- Введение НДС-счетов выгодно прежде всего для крупного бизнеса?
- Не только. Сегодня приходит директор ЧП или его бухгалтер в налоговую, а ему говорят: «Слушай, что-то ты мало НДС заплатил. Надо больше». Причем «мало» или «много» определяется исходя из субъективных показателей. Повторяю, что НДС-счета полностью исключают ручное управление и «человеческий» фактор.

- Сегодня есть предложения правительства по сдаче отчетности в электронном виде. Она тоже исключает «человеческий фактор», о котором мы говорим.
- Конечно, сдача отчетности в электронном виде – это шаг вперед. Но, во-первых, сейчас сложно сказать, насколько эта инициатива осуществима, насколько будет обеспечена конфиденциальность и защита информации. Во-вторых, эта идея даст эффект только при 100% охвате всех предприятий страны. Потому что, если выпадет хотя бы одно звено из этой цепочки, то весь смысл подтверждения правильности начисления НДС пропадает. И потом «потянут» ли наши сервера такой объем данных? Если предприниматель живет в крупном городе, это одно. А что делать директору мелкого ЧП в отдаленном селе, где нет ни Интернета, ни компьютера? Я считаю, что сейчас говорить о всеобщем переходе на электронную форму отчетности и возмещения НДС преждевременно. Кроме того, эта идея не имеет никакого отношения к автоматическому возврату НДС, то на чем я настаиваю, так как не предполагает ликвидацию проверок ГНА по любому поводу.
Электронные декларации могут быть эффективными только при солидарной ответственности, а я категорически против этого и считаю, что на данном этапе развития бизнес - отношений в Украине – это недопустимо и приведет к стагнации экономики в целом!

- Что нужно для законодательной реализации Вашей инициативы?
- Обязательное условие – расчет правительства по существующей задолженности возврата НДС. Новые правила игры надо вводить «с чистого листа».

- А какие при введении НДС-счетов Вы видите минусы?
- Некоторых предпринимателей не устраивает появление дополнительных расходов на открытие и обслуживание НДС-счетов. Я думаю, что они могли бы открываться за бюджетные средства – государство больше всех заинтересовано в прекращении махинаций с НДС и увеличении его поступлений. Поэтому должно сделать шаг навстречу.

- Можно предвидеть неоднозначную реакцию на такую инициативу со стороны государственных чиновников…
- На самом деле сейчас я хочу одного: чтобы законопроект, который я разработала, внимательно прочитали. Я готова выслушать любые конструктивные замечания, вносить в него необходимые изменения.

- И все-таки, Наталия Юрьевна, согласитесь, что у тех, кто сейчас «хорошо устроился» с возвратом НДС, Ваша инициатива не вызовет особого восторга. Вы, по сути, хотите оторвать этих людей от бюджетной «кормушки».
- Принятие или непринятие закона об НДС-счетах станет моментом истины для украинского бизнеса. Либо он и дальше будет выживать за счет подстольных договоренностей, и находиться в состоянии униженного и оскорбленного. Либо наши предприятия готовы играть по честным открытым правилам, одинаковым для всех, на равных с государством.